发布单位：温州市鹿城区发改局；征求意见：2026‑09‑16～2026‑10‑16；属于征求稿，尚未正式印发实施。 背景：鹿城区属于温州老城区，建筑风貌、历史街区管控压力大；文件重点兼顾城市风貌第五立面管控 + 屋顶光伏安全 + 并网调度管理，落实浙江省分布式光伏最新管理细则要求。
一、适用范围与部门分工
适用：鹿城区辖区全部屋顶分布式光伏（自然人户用、工商业屋顶光伏；不含地面集中式光伏）。
牵头主管：区发改局；协同住建、资规、应急消防、综合执法、供电公司、各街镇，建立跨部门协同监管。
投资主体：企业、合同能源管理公司、自然人都可作为备案主体。
优先鼓励场景：工业园区厂房、物流仓储屋顶；停车场光伏车棚、充电桩上盖；学校、政府公建屋顶；“光伏 + 储能” 一体化车棚；车棚下方禁止围合，不得堵塞消防通道。
二、禁建与严控区域
原则不予备案区域
生态保护红线、永久基本农田、耕地；水源一级保护区；
历史文化街区、文保建筑、历史建筑；城市重点景观标识区域。
严格管控（2026 新版征求稿不再直接写裙房屋顶一律不予备案，改为风貌从严管控）
对比 2024 旧版：2024 稿提出裙房屋顶原则不予备案；2026 新版转为重点区域（主要街道、景观节点）建筑屋顶统一第五立面管控，设计色调、安装形式需要和屋面整体协调，资规风貌审查从严把关，不再一刀切禁止裙房屋顶，但审批门槛抬高。
三、建筑与屋顶建设管控要点
严禁借光伏变相违建
组件下方禁止铺彩钢板、浇筑混凝土；组件四周不得围合；
光伏板下部空间禁止办公、生产、堆放物料；禁止私自动火作业；不得改变原有建筑屋面功能；
光伏设施不得改动建筑外立面，不得侵害周边住宅日照标准。
屋顶安装高度管控
坡屋面：组件尽量顺屋面平铺，抬高距离有限；
平屋面：优先控制最高点，尽量不超过女儿墙；无女儿墙有最大抬升限值；
主要街道、广场、景观节点的屋面光伏，必须参照温州第五立面管理文件，统一色调、整齐布置，降低对城市屋顶景观的影响。
前置结构验算：既有老建筑屋顶安装光伏，必须做建筑结构荷载验算；建筑老化、承载力不足的屋顶不允许建设。
安全执行三同时：安全防护、消防防雷设施和光伏主体同时设计、施工、投运。
四、备案管理
非自然人工商业项目：在浙江省投资项目在线平台办理备案；先取得电网接入意见后开工；
户用自然人光伏：可由供电公司代理备案；
备案材料增加屋面荷载验算材料；涉及风貌管控重点片区项目，增加资规风貌意见。
五、电网接入与调度硬性要求
对接浙江省最新政策：新建分布式光伏全部必须实现 “可观、可测、可调、可控（四可）”；具备远程调度调压、降功率响应能力；存量项目逐步开展四可改造； 电网受理并网申请前复核项目备案、建筑安全相关资料； 供电定期反馈配网可开放容量，引导项目有序开发，避免配网过载。
六、全生命周期安全运维管理
投资主体是第一安全生产责任方；可以委托第三方运维，签订运维协议；
建立日常巡检，重点排查组件防火、电缆、屋顶防水破坏；
发生屋面改造、房屋拆除，光伏设施要同步拆除；
街镇、综合执法负责后期巡查；发现借光伏实施违建的，责令整改处置。
政策简要解读
和 2024 版本的变化：取消裙房屋顶一刀切不予备案，改为风貌审查从严管控；兼顾老城区城市景观诉求，同时保留裙房屋顶开发可能性；
强化结构荷载验算 + 严禁光伏下方围合违建，针对市面上部分 EPC 利用光伏板搭封闭棚子的乱象做硬性约束；
落实省厅 “四可” 调度硬性要求，所有新项目必须具备可调可控，适配配网消纳；
老城区开发提示：鹿城区重点街道、历史周边屋顶光伏前期务必先对接资规做风貌预判；优先推荐工业厂房、园区车棚这类约束相对宽松场景开发。
